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番禺區城市管理與運行信息系統城市管理部件數據采集及建庫項目

一、項目背景

改革開放以來,中國城市化進程加快,但城市化水平仍嚴重滯后于經濟發展與工業化水平。城市建設在過去的十多年得到了高速發展,在國際化城市、國際大都市的建設目標下,“城市建設優先”成為普遍現象,城市面貌發生了巨大變化,城市建設取得了長足進展,城市基礎設施水平不斷提高,城市功能不斷完善,城市環境不斷改觀,但城市管理卻相對滯后。重建設、輕管理。造成中國城市的管理滯后與城市的建設。

網格化管理作為現代城市管理模式的新事物,它的管理思想對現有城市管理流程有著很大的沖擊。目前我們的城市管理,是由眾多的管理部門來完成的。這些部門在實施城市管理的過程中,往往存在著有利益的職能重復行政,無利益的職能疏漏行政。重復行政給市民帶來負擔,引發市民的抵觸。疏漏行政使得很多的必須要管理的事務無人管理。通過北京市東城區城市網格化管理的實踐及在全國各地的廣泛推廣,它明顯提高了城市管理效率,并有效的降低了城市管理成本,同時從長遠來看有助于建立城市管理長效機制。

隨著經濟的發展以及2010年亞運會的臨近,番禺區作為亞運會場館所在地,城市管理與服務工作尤為重要,現番禺區在廣州市“數字城管”理念指導下,并參觀學習其它城市先進管理經驗,決定采用“網格化城市管理”的理念和技術來提高番禺區現代化城市管理與的效率和水平,創新番禺區城市管理模式,做好城市綜合管理,解決番禺區因城市化進程加快所帶來的一系列問題,為廣州“創文”工作的開展和亞運會的順利召開提供保障,番禺區于2008年底啟動了城市管理與運行信息系統項目(以下簡稱“數字化大城管”項目)一期工程的建設,目前該項目已基本完成。

工程以市橋街和橋南街為試點區域,開展城市管理空間數據補充采集建庫和網格劃分及建庫工作,建立了番禺區數字化城市管理聯動信息平臺,依托番禺區數據中心,將區長熱線擴展提升為番禺區數字化城市管理聯動信息平臺,支撐城市管理相關部門的聯動協同,使得城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決,基本建立了溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。通過試點區域的應用收到了良好的效果,達到了預期目標,并向番禺全區范圍推廣。為此,需要對番禺全區城市管理的相關數據進行采集建庫,為建立和推廣全區的數字化城市管理提供全面的基礎數據支持。

二、項目建設內容

根據番禺數字化大城管項目建設的總體要求,需要在一期工程的基礎上向全區范圍進行推廣應用,根據招標文件要求,本項目主要完成以下工作:

序號工作任務內容描述
1全區部件數據的采集和建庫查明全區各類部件的分布和現狀,將部件按照地理坐標定位到電子地圖上,建立全面、準確、完整的部件基礎數據庫,通過數字化城市管理聯動信息平臺對其進行分類管理,為建立和推廣全區的數字化城市管理提供全面的基礎數據支持。
2全區范圍的網格劃分和建庫根據番禺區區情和實際管理的要求,結合數字化大城管項目網格劃分的思路和標準,實現全區范圍內的網格劃分及建庫工作
3相關數據的整理與集成主要包括兩部分內容:一是利用部件數據檢查和更新市政管線數據;二是實現與數據中心已有數據成果的集成。

三、總體建設思路

1、根據編制的城市管理部件及網格標準,理清各部門間的職責,做到“責任清,分工明”;

2、充分利用可用數據,建立全面、準確、完整的部件基礎數據庫;

3、劃分網格,在民政局完成基層相關行政區劃勘界的基礎上,參考流管工作站巡查范圍,區分建成區和城鄉結合部的不同情況,兼顧處置部門分片管理現狀,劃分基層信息采集巡查網格;并確定城市管理對象的權屬關系,分清職責,推行網格化精細責任管理;

4、參考流管工作站巡查范圍,區分建成區和城鄉結合部的不同情況,兼顧處置部門分片管理現狀,劃分基層信息采集巡查網格,細分管理范圍,掃平管理盲區;

5、完善數據中心建設,支撐數據共享與業務協同。

四、數據建庫工作流程

1、外業調查流程


2、內業處理及建庫流程


3、網格劃分總體工作流程

4、“四檢一驗”流程

四檢一驗是指:由項目組作業人員執行自檢互檢的第一級檢查;由事業部的組長或隊長組織的第二級抽查與專查;由事業部開展的第三級過程檢查;由公司質量管理部組織的最終檢查;由甲方組織的驗收。

五、數字城管部件空間數據的集成存儲方案

番禺區數字城管部件空間數據庫,采用Oracel+ArcSDE的數據存儲架構。首先把所有矢量數據統一存儲為shp格式,然后利用ArcSDE提供的批處理導入功能加載到空間數據庫當中。統計分析數據以數據庫表的形式存儲到空間數據庫當中。這樣,所有的空間、非空間數據都實現了在由關系型數據庫和ArcSDE所組成的空間數據庫中的存儲。

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